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鑫融基金融研究院:SBA:我国政府扶持中小企业的制度借鉴

  去年下半年我国政府与媒体开始了大规模的舆论转向,开足马力为我国民营经济鼓与呼。半年过去了,我们发现政府的行为方☆△◆▲■式依然受制于传统“条线”与“板块”的“离散”之中,未能有“体系化”整体行为出现,效果因此而不明显,且有凌乱、短视、短期之★△◁◁▽▼弊端。

  本文从介绍在美国经济中发挥显著作用的美国小企业管理局(SBA:Small Business Administration)中来窥探一下我国政府如何在制度安排上能够更好地实现为民营经济服务的功能。

  SBA总部设在华盛顿,在全国各地均有分◆▼支机构。局长由总统亲自任命。成立至今一直都成为历届美国政府制定关于国内小企业政策的主要依据和执行▪•★部门,在各联邦政府部门中享有很高的地位。

  1932年,美国遭遇历史上严重的金融危机,当时的胡佛总统为摆脱困境,成立复兴建设银行公司(Reconstruction Finance Corporation简称RFC,即SBA的前身),为受损的小企业提供政府贷款,助其度过难关。

  二战期间,美国为调动国内小企业参与到政府采购中来,成立战时小企业公司(SmallerWarPlantsCorporation,简称SWPC)),主要为小企业提供贷款,二战结束后将主要职能移交给RFC。后来又专门成立小企业办公室,为小企业提供培训工作。

  朝鲜战争期间,国会又创立国防小企业管理局(●SmallDefensePlantsAdministration,简称SDPA),主要职责是对小企业进行评估,对符合政府合同条件的小企业才予以贷款。战争结束后将职能移交给RFC,由RFC负责评估并发放贷款。

  1953年7月,在当时第34任总统艾森豪威▲★-●尔推动下,美国国会通过了《小企业法案》,将原本的RFC更名为美国小企业管理局(U SSmall Business Administration,简称SB•●A),法律明文规定SBA的职责是要为国内小企业提供资金扶持、咨询★-●=•▽与管理培训服务、获得政府采购合同。

  1958年国会又将SBA确定为“永久性联邦机构”。美国政府通过SBA制定宏观调控政策,引导民间资本向小企业投资。SBA的主要功能是通过与银行、信贷机构合作的方式为小企业提供贷款担保。

  先看一下“胡萝卜”。SBA是专门向中小企业提供资金支持、贷款担保、服务援助等全方位、专业化服务的机构。若企业连续2个月未能偿还应还的贷款本息,SBA会及时做出应对措施并终止贷款,损失由银行和SBA共同承担。与此同时,为了将损失降到最 低,SBA专门有部门负责说服银行延长贷款偿付期或减免部分本★▽…◇息,并安排专业的管理人员和技术人员对企业主进行全方位辅导,以争取三方都有更好的结果。而且重要的是以上所有▷•●损失均有美国财政进▽•●◆行补贴。

  再看一下“大棒”。如果企业胡乱使用资★◇▽▼•金,SBA有权冻结企业全部资产并进行拍卖,有着停止贷款、冻结资产等国家赋予的特殊权利。

  显然,在中国我们找不到一个能够整合美国SBA所有功能的对应机构,各级政府对中小企业服务的行为方式依然受制于传统的“条线”与“板块”的“离散”之中,未能有“体系化”整体行为的出现,这不得不让人对我国中小企业未来的发展感到担忧。突出表现为:

  2、政府没有专门的机构来为中小企业提供咨询与管理▪…□▷▷•培训服务,这些服务都由民间机构来承担。

  3、在政府采购的制度安排中,也没有为中小企业提供专属的机会。我国政府采购从2008年的6千亿元快速增长到2017年的3.2万亿元。但是大多数的中小企业都被采购招标中所设置的门槛拒之门外。

  美国的SBA模式经历了近20年的探索才形成。我国虽然不可操之过急,但也必须◇•■★▼要小步快走。

  目前我国负责中小企业事务的最 高行政部门是发改委下属的“中小企业司”,各省市的发改委并未完全设置△▪▲□△对应的机构,这使得统一的体系化的行政服务体系难以建立。这种状况必须改变。

  更为重要的是:在当•▲=○▼□▼◁▼前这样的设置中,司长职能的地位职能隶属于部长,无法与美国总统亲自任命的SBA局长的权威相提并论。因此,从上到下,独立建制▼▼▽●▽●尤为关键。

  三大基本功能必须具备,这就是:资金支持、贷款担保、服务援助。资金支持需要和银行进行制度上的对接,确保各级的中小企业司/局对银行有约束功能。贷款担保的功能实现必须与财政部门对接,确保贷款损失的承担落到实处。服务援助的功能实现,必须与公立的教育机构对接,确保公共教育资源能够为中小企业服务。

  美国具有相对完善的支持和服务小企业发展的法律体系。而我国目前关于中小企业的全国性法律只有一部《中小企业促进法》,相应的实施细则较少。这种立法现状远不能强制约束各政府部门对中小企业的扶持与服务。因此,立法部门◇=△▲尽快出台有关中小企业的法律法规,使之形成体系化,使之成为对各级政府的强约束更是长久之策。

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